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                        黃守清:在國家治理視域下發揮人民政協專門協商機構的作用


                        來源:本網 作者:黃守清 編輯時間:2019-12-24

                          

                          治理的詞義為整治、調理,全球治理委員會把治理界定為“各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的額總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程?!?/font>

                          庫伊曼(J.Kooiman)和范·弗利埃特(M.VanVliet)指出:“治理的概念是,它所要創造的結構或秩序不能由外部強加;它之發揮作用,是要依靠多種進行統治的以及互相發生影響的行為者的互動?!?/font>

                          治理與傳統的統治、管制存在區別,治理是一種具有共同目標的支持性活動,主體不一定是政府或僅依靠國家的強制力實現,正如格里·斯托克治理理論認為“治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構和行為者?!薄爸卫硪馕吨k好事情的能力并不僅限于政府的權力,不限于政府的發號施令或運用權威”

                          黨的十八屆三中全會首次提出“完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化”從上層建筑和意識形態層次明確深化改革的總目標,被譽為“第五個”現代化,黨和國家推進國家治理能力,是一個新時代社會主義社會的大膽創新和嘗試,由傳統的國家統治管理向國家治理轉型,并在國家一系列政治經濟體制改革中逐步呈現,人民政協的政治職能轉型變革,是新時代全面深化改革國家治理現代化的一個目標,習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上的講話中指出:“人民政協是國家治理體系的重要組成部分,要適應全面深化改革的要求,以改革思維、創新理念、務實舉措大力推進履職能力建設,努力在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮更大作用?!比嗣裾f成為國家治理的重要政治任務和內容。

                          新中國解放后,人民政協是“各黨派的協商機關”,具有多黨合作政治協商功能,改革開放后屬于“民主協商機構”,1982年通過的政協章程第一次提出“中國人民政治協商會議是我國政治生活中發揮社會主義民主的一種重要形式”,1994年修訂后的政協章程中國人民政治協商會議“是共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構”,通過人民政協進行協商,廣泛聽取各民主黨派、人民團體和各族各界人士的意見,協商已不限于各黨派的協商,而是更大范圍的協商,國家的大政方針和群眾生活的重要問題。

                          中國特色社會主義社會進入新時代,習近平總書記創造性地提出“人民政協要發揮作為專門協商機構的作用,把協商民主貫穿履行職能的全過程?!敝泄彩糯髨蟾妗叭嗣裾f是具有中國特色的制度安排,是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構?!辟x予了人民政協“專門協商機構”的功能定義,2018年3月新修訂政協章程要求各黨派團體和各族各界人士要圍繞著國家政治、經濟、文化、社會等各個方面的問題以及有關統一戰線重要問題進行協商的專門機構,突出了人民政協在發展社會主義協商民主中的重要作用,賦予了人民政協更大更多更高的協商職責。

                          人民政協是在國家治理體系下的專門協商機構,在國家治理的范疇內,必須做到以下四點,首先、必須堅持中國共產黨領導。人民政協專門協商機構是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構,中國各族人民經過長期的革命斗爭歷史結果,是全體中國人民的正確選擇,是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢,也是人民政協事業發展進步的根本保證;人民政協專門協商機構應當恪守以堅持中國共產黨的領導為根本政治原則,堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,堅決維護以習近平同志為核心的中共中央權威和集中統一領導、其次,必須堅持以人民為中心的發展思想。人民的利益高于一切,為人民謀幸福是中國共產黨的初心和使命,十九大報告指出,新時代社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,人民政協專門協商機構應牢牢抓住新時代社會發展的關鍵,不忘初心,牢記使命,與中國共產黨政治方向保持一致,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導思想,堅持以人民為中心,將在經濟、政治、文化、社會、生態等關系全體民眾切實利益的方面作為履職重點內容,為政府決策提供可行性的建議意見,推進中國特色社會主義事業蓬勃發展,促進全體人民生活幸福全面發展。再次,必須堅持團結和民主兩大主題。人民政協專門機構是最廣泛的愛國統一戰線組織,是我國政治生活中發揚社會主義民主的一種重要形式,從新中國建立、改革開放到新時代社會,人民政協專門機構發揚了人民民主、團結聯系人民群眾職能作用,并貫穿了人民政協的全部工作任務,中國共產黨、各民主黨派、各人民團體、各少數民族和各愛國民主人士、海外華僑團結一致,發揮廣泛民主思想,為推進人民政協事業的發展發揮了重要作用,人民政協專門機構必須牢牢堅持團結和民主兩大主題,充分發動組織成員的廣泛代表性,做好凝心聚力、團結力量,激發一切積極因素,促進新時代社會主義社會進步與發展。最后,必須堅持人民政協的性質定位。人民政協是中國人民愛國統一戰線的組織,是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構,它具有政治協商、民主監督、參政議政的職能,依據憲法和法律以及《中國人民政治協商會議章程》開展工作,是各黨派的協商機關,非權力機構和行政機關,正確認識人民政協,堅持人民政協專門協商機構的性質定位,才能避免“越權”履職,更好地發揮協商專門機構優勢,促進人民政協事業的發展。

                          充分發揮人民政協專門協商機構的作用,離不開在國家治理視域內,為了更好突出專門協商機構的效能,人民政協應做到以下四點:

                          一、充分發揮人民政協“專門”的優勢特征

                          “專門”意味著專一從事某事或某一方面專長,人民政協專門協商機構的“專門”二字反映了人民政協的機構屬性和專門性功能的新定位,發揮其作用功能,離不開“專門”的特長發揮。首先,人民政協要充分體現協商民主和重要渠道的“專門”化。人民政協具有三大重要職能,即政治協商、民主監督、參政議政,三大職能必須圍繞著“協商民主”方式下開展,人民政協專門協商機構意味著人民政協的功能就是專門從事協商工作的,有別于人大和黨委政府職能,人民政協專門協商的專業化,需要人民政協發揮愛國統一戰線的凝心聚力、團結一致的優勢,調動專門協商機關和各界別政協委員的能動性,做精做細界別專業和業務水準,擴展協商渠道和方式,專注協商民主內容,將協商履職做到更加專業、更高水平。其次,人民政協要充分發揮政協機構常設優勢,保證協商民主的“經常性”專注,人民政協屬于專門協商機構,從事協商民主是專門工作,協商時段不僅要包括每年的“兩會”期間,還應當貫徹非“兩會”期間的法定工作日,將協商民主工作經常性、長期性,同時,協商民主工作的有序開展,應注重長期工作的計劃性,按照政協章程“應制定年度協商計劃”,將“專題議政性常務委員會會議議題、專題協商會議題及其他協商形式的重要議題,應列入年度協商計劃,做到協商議題和協商形式相匹配?!苯Y合單位政府工作重點內容與任務,將決策前專題協商、專項監督、民生專題等方面協商預先列入工作安排計劃中,做到事事協商有計劃,計劃協商有落實。

                          二、切實加強人民政協的機構建設

                          增加人民政協組織機構的建設,是人民政協專門機構職能充分發揮和最廣泛的愛國統一戰線組織永葆活力的重要保障。首先.加強人民政協黨的建設。人民政協事業是黨領導人民開展新民主主義革命、社會主義建設、改革開放、新時代中國特色社會主義社會建設的重要組成部分,加強政協系統黨的建設,關系到最廣泛的愛國統一戰線的群眾基礎,關系到堅持中國共產黨對人民政協的領導地位和走新時代中國特色社會主義道路的正確政治方向,確保黨的政策得以貫徹落實,加強人民政協黨的建議,需要加強政治學習,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,牢固樹立“四個意識”和“四個自信”,大力推進“兩學一做”學習和各類黨員專題學習活動,切實增強黨員的政治紀律思想意識,改善機關黨員工作作風,提高人民政協的黨建工作質量。其次,加強人民政協制度建設,不斷提高人民政協協商民主制度化、規范化、程序化水平, 人民政協應建立與黨政部門協商民主的對話溝通協商機制和嚴格規范意見建議反饋程序,把協商程序與黨委會議事規則、政府決策程序更好地銜接起來,并貫徹政府決策全過程,明確協商的流程、途徑和方式;在協商內容上,緊扣國家大政方針和地方施政重要舉措以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題,圍繞以人民為中心,更多關注民生問題,將調研與政府工作重點緊密結合;重視調研的意見建議質量,通過選題、實地調研、座談論證、研究分析,獲取充分的數據和資料,為形成高質量的調研報告;制定人民政協、黨委政府跟蹤督辦機制,包括建議的上送、閱批、移送、回復及辦理、結果等程序,制定協商質量評估標準,實施領導督促責任制,避免協商流于形式,保證協商效率和效果。

                          三、加強民主黨派在人民政協機構中職能作用

                          人民政協專門機構是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的政治組織,中國共產黨與各民主黨派是堅持"長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共"的基本合作方針,體現了我國新時代中國特色社會主義政黨制度特色,在社會主義發展的不同歷史時期,我國各民主黨派承擔了特定的歷史使命并為國家繁榮發展作出了一定的貢獻,深入中國共產黨與各民主黨派合作,加強民主黨派職能作用,有助于更好完善和推進人民政協專門機構功能發揮。首先,人民政協要高度重視各民主黨派的參政議政工作。積極支持民主黨派及其黨員每年課題調研工作,注重“兩會”期間民主黨派的大會發言、各類提案,將它們作為參政黨與執政黨政治協商的重要方式和渠道,人民政協應將其作為重點關注的內容,特別是在提案辦理和反饋的過程更多地與民主黨派持續溝通,并形成正常的機制。其次,黨委政府應更重視民主黨派主要負責人重要決策事前協商民主工作。通過人民政協專門協商機構的渠道,召開民主協商會、座談會、聽取民主黨派的意見和建議,擴寬更多的協商的領域和范圍,開展基層國有企事業單位協商合作機制,充分調動民主黨派的議政協商積極性,為新時代中國特色社會主義事業獻計獻策。最后,完善各民主黨派民主監督職能的作用機制。民主監督不僅是中國共產黨與各民主黨派之間的合作方式,而且是人民政協的重要職能之一,健全民主黨派在人民政協中發揮民主監督的政治職能作用機制,通過人民政協對國家機關及其工作人員進行監督工作,與各紀檢監測、政府機關建立良好互動關系,結合中央黨風黨紀教育學習工作,聘任更多的高素質的民主黨派人士擔任監督員,在人民政協組織下開展多角度、多內容的民主監督主題活動,促進和優化國家政治體制改革發展。

                          四、提升政協委員協商議政職能素養與水準

                          著力提高政協委員政治把握能力,不斷學習是政協委員主動順應新時代進步和提高政治把握能力的重要途徑。首先,政協委員應通過政治理論學習,特別學習習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大報告精神、人民政協章程、習近平總書記關于加強和改進人民政協工作重要思想理論等,正確認識人民政協專門協商機構的性質和定位,掌握正確政治立場和政治方向,樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,主動擁護黨中央權威和貫徹落實黨的政策方針,同時,還要注重政協界別專業內容的學習,為高質量做好參政議政履職工作,促進人民政協事業發展進步。其次,著力提升政協委員會協商善議政能力。深入調查研究,撰寫高質量調研報告、提出合理可行的意見建議,是政協委員必須掌握的基本的履職能力,也是會協商善議政能力要求,做好調研工作,要選準調研課題方向,時刻保持時事政治敏感性,關注黨委政府每年的工作報告和不同時期的工作重心,緊跟社會矛盾和焦點變化步伐,熟悉和研究相關的政策文件,方能精準確定好的課題方向。再次,要實事求是,按照確定的課題方向,到訪相關職能部門,獲取相關資料,了解基層現實訴求,掌握充分證據,仔細判斷辯證分析研究,找出差異和關鍵問題,抓住問題核心,從全局出發,大膽表述,真實反映情況,做到言之有據,道之有理,以創新思想和觀點總結出合理可行的意見建議,為黨委政府科學決策提供有質量、有價值的參考資訊。最后,密切政協委員與人民群眾。人民群眾是新時代中國特色社會主義社會改革發展的力量,為人民群眾服務是黨根本宗旨,從群眾中來,到群眾中去,是黨和國家長期以來重要的工作方法,政協委員要提高政治站位,實事求是地提供高質量的調研報告,需要獲得反映社情民意的第一手資料,必須實實在在地深入群眾中,與群眾深入溝通,獲得群眾的歡迎與信任,站在人民群眾的利益和立場思考問題,親身體會群眾的內心需要和苦楚,收集反映群眾關心困難和焦點,將真實的情況通過人民政協的渠道向黨委政府反映,同時,政協委員應成為群眾與黨委政府的橋梁,政協委員本身來自于群眾群體,從自身界別更近距離靠近群眾并為其呼聲,面對社會多元復雜多變和群眾之間糾紛的不穩定性,需要政協委員積極宣傳黨委政府及國家的路線方針政策,傳播正能量聲音,以法律為準繩,事實為依據,引導群眾依法辦事,化解矛盾與沖突,理順情緒,維護社會和諧安定的局面。

                          

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                        ???? 作者:黃守清,廣東省惠州市第二中學教師,惠州民進會員。

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